农村工作暨美丽乡村建设推进工作会议的讲话

　　下面，就如何做好我市“三农”工作，简要强调三点意见：

　　一、创新为魂，让农业更强

　　其一，为何创新。创新发展位居“五大发展”理念之首，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。一是适应新阶段需要创新。当前，以农业机械为重点的生产方式加快变革，以适度规模经营为重点的经营方式加速构建，以水利为重点的基础设施整体提升，以生物育种为重点的农业科技不断进步，适应农业提质增效发展的新阶段，需要以创新的思维、改革的办法，破解传统的思维定势、路径依赖和体制机制约束，释放农业发展的内生动力和活力。二是破解新难题需要创新。只有创新才能摆脱过去那种主要依靠要素投入、透支资源环境的发展方式；只有创新才能告别农业企业过去那种靠财政补贴和银行贷款生存的模式；只有创新才能应对农业价格、政策补贴的“天花板”，帮助农业企业调整战略，完成供给侧改革，实现轻资产运营。三是抢抓新机遇需要创新。当前，从中央到地方，各级党委政府都高度重视“三农”工作，持续实施强农惠农富农政策，以工补农、以城带乡的牵引力持续增强，消费结构加快升级，“互联网+”现代农业加速推进，农业农村改革成效显现，农业发展的政策环境十分有利、综合实力持续增强、市场空间更加广阔、创新效应加速释放。

　　其二，如何创新。重点是三个方面。一要围绕“产业链”，发展新业态。树立“大农业”的观念，“跳出农业抓农业”。按照“规模化经营、标准化生产、品牌化营销”的思路，强化农业多功能属性，推进供给侧改革，把传统农业种养拓展到生产、加工、销售、体验、服务等各个方面，大力发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态。具体到我市，要充分发挥全国首批国家级农业产业化示范基地、南山国家级食品产业园、河沥溪省级现代农业示范园等载体作用，不断推进农工融合；要进一步打响“全国休闲农业与乡村旅游示范市”、“中国山核桃、元竹、前胡之乡”、中国“十大更美城镇”、“中国摄影家创作基地”等品牌，依托青龙湾绿色农业示范区建设、农家乐集群发展等，不断推进农旅融合；要发挥淘宝xx馆上线、农村淘宝“千县万村”试点及“智慧农业综合服务平台”建设等有利条件，大力发展农产品电子商务，不断推进农商融合。二要围绕“要素链”，强化新保障。通过科学有效的制度设计和政策安排，让土地、资金、技术、人才等各类发展要素，在一二三产之间、不同经营主体之间实现合理流动、高效配置，使要素价值得到更大限度的发挥。尤其要发挥企业的主体作用和领军人才的支撑作用，推进生物育种、智能农业、农业装备、生态环保等领域关键技术研发，大力推进农业企业上市融资，切实发挥生态、区位两个优势、两个特色，用好市内、市外两种市场、两种资源，努力形成“买全国、卖全国”的生动局面，实现农业的品质化发展和“轻资产”运营。三要围绕“利益链”，创造新价值。我市有各类新型经营主体1300余家，其中省级以上主体53家，新型农业经营主体和新型农业服务主体正在成为建设现代农业的骨干力量。下一步，要进一步探索完善土地入股、土地托管、代耕代种、联种联收、统一服务等模式，加快形成以家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，使得农民等利益相关方更多分享加工、物流和营销等各个环节的增值收益。

　　二、生态为基，让农村更美

　　我市的美丽乡村建设大致经历的三个阶段，2011年之前是自行发展；2011至2015年是重点突破；2016年之后是由点到面。去年，我市与浙江安吉、临安一同被评为“中国十大更美城镇”，形成了皖浙“美丽金三角”，虽然“面子”都有，但“里子”还有差距，根源还是在规划管控、生态治理及旅游发展上，必须抢抓美丽乡村建设的新机遇迎头赶上。

　　第一，要全域规划。规划是乡村建设的蓝图，是农村成长的“坐标”。近年来，我市每年安排1000万元用于规划编制，其中一个重要方面就是乡镇和村的规划。目前，全市所有乡镇实现总规全覆盖（万家除外，因万家水库因素），编制了20个美丽乡村建设规划，并对中心集镇所在村和旅游景点所在村的村庄规划重点给予安排。在规划编制的过程中，重点要做到以下几个方面。一是城乡要统筹。统筹抓好生态主体功能区划、“十三五”经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等规划的衔接和落实，科学布置城乡生态生产生活空间，做到功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行。二是内容要

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