畜牧局饲料办主任会议的讲话

　　一、充分肯定近年来我省饲料管理工作取得的成绩

　　全省养殖业呈现持续稳健发展的好态势，尤其是饲料行业，饲料总产量为1075万吨，产值401亿元，居全国第6位。近年来，我省饲料工业的发展呈现出四个特点，即行业规模不断扩大，产业集中度显着提升，产品结构不断优化，安全监管日益加强。但是我们要清醒看到，我省饲料产业发展仍然面临一些难题：一是同质化日益严重，行业竞争越来越激烈，转型升级压力越来越大；二是饲料安全隐患仍然存在，尤其对饲料药物依赖严重，缺乏切实、有效的抗生素替代技术方案；三是养殖业的环保压力日益加重，但环境友好型饲料配制技术尚不成熟，缺乏完整的饲料源性养殖业污染减排方案；四是自配料的监管仍不到位。

　　二、强化监管，进一步提升我省饲料质量安全水平

　　畜禽水产品质量安全监管工作，我们要坚持内紧外松的原则。作为监管者，我们要能发现问题，要看清楚、看明白实际情况，该查的要查清楚；更要披露问题，该曝光的就曝光。我们要对过去的抽样方式进行改革，下定决心做好监测工作。饲料质量安全是保障养殖产品安全和食品安全的第一道关口。为了实现饲料管理工作的目标，我们要着力抓好以下五个方面工作：

　　一是强化责任意识，严格落实属地监管责任。要按照守土有责、守土尽责、党政同责的要求，严格落实地方政府对畜禽水产品质量安全的属地监管责任，层层签订责任书，明确责任清单，将各项职责细化落实到具体部门、责任单位和监管责任人。严格落实生产经营者主体责任，辖区内所有饲料生产经营企业都要签订“畜禽水产品质量安全责任状”，明确第一责任人的责任，告知主体责任追究方式及后果。省局继续对各市州畜禽水产品质量安全监管工作实行绩效考核，考核结果作为年度评先评优的重要依据。对监管不到位、不作为、乱作为的实行严格的问责，追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光；对发生重大畜禽水产品质量安全事件的市县在评先评优时实行一票否决；对有质量安全不良记录的生产经营者，列入“黑名单”管理，在项目安排、认证许可、产业扶持等方面实行一票否决。

　　二是进一步加强日常监管，规范生产经营行为。各级饲料管理部门要进一步加强对饲料生产经营企业质量安全责任主体的日常监督与巡查，实施痕迹化管理。严查生产和经营不规范、制度落实不到位、记录填写不及时、制假售假的违规企业。要按照“记录如实完整、质量安全可追溯”的要求，督促饲料生产经营企业按要求建立购销台帐，规范生产经营档案。认真落实饲料新政，严把准入关口。按照农业部第1867号公告要求，把好材料审查关、现场审核关、审批程序关、年度备案关。凡是不符合生产许可条件或未实施《饲料质量安全管理规范》的，不予核发生产许可证。要加强诚信体系建设。在省局建立养殖业投入品生产经营者黑名单公示制度的同时，各市州要建立不合格产品生产企业约谈等监管制度，推动诚信体系建设，促进行业自律。

　　三是开展专项整治，严厉打击违法违规行为。坚决清理无证饲料生产企业。各地饲料管理部门要开展无证生产饲料和饲料添加剂专项清查工作，认真部署进行拉网检查。重点检查未获得饲料许可证的企业是否已停产，市场上有无销售超出保质期产品现象，并做到“痕迹化”管理。严厉查处违法添加禁用物品、卫生指标不达标、成分标识不符等违法违规问题。开展饲料经营门店大检查，重点清查拆包分装、再加工行为，督促经营者建立和完善购销台账。加大对饲料生产企业例行监测和群众举报问题的检查力度。不断完善与各级公安部门的联动工作机制，把违法案件查处作为突破口。对于查办的饲料案件要及时上报，及时获取饲料案件信息，上下及时沟通，确保我省饲料市场秩序良好。

　　四是大力推进《规范》实施，加快我省饲料产业提质升级。各级饲料管理部门要统一思想，集中力量，抓实抓好，做到四个到位：宣贯培训到位。通过培训，使全行业人员理解、遵守《规范》，加强示范企业创建成果的宣传，形成以点带面的示范带动效应；指导服务到位。要畅通沟通渠道，形成

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